記者: 李佳穎
近日中南部天空一片灰茫茫，在台化爭議之後，空汙已經成為國人高度重視的環境議題。2025年要達成非核家園的目標，但又害怕吸入髒空氣，電業法修正如何推動綠能產業發展，成為重要的問題。
根據台電統計，2015年火力發電占78.4%，其中燃煤35.7%、燃油4.7%、燃氣35.1%、汽電共生2.9%，再生能源僅占不到5%。2025年非核家園的目標同時希望再生能源發電達25%，未來不僅要終結核電，也應要創造出一個「非核無煤」的環境。
政院10月提出新版
因為上個會期提出的修法版本引發說明會不足、台電員工抗議等爭議，10月下旬，行政院又提出新的版本。行政院長林全表示，「如無法達到電業自由化，即無法落實推動綠能產業發展…因目前台電球員兼裁判的做法，不可能讓綠能迅速發展。」
時序入秋，限電危機仍沒解除，使得行政院希望加緊電業法修法的角度，希望大幅引入發電業，有助增加電力供應；又怕有圖利財團的疑慮，所以第一階段的修法，將採「綠電先行」，開放再生能源可透過代輸、直供及再生能源、售電業等方式賣電給用戶。能源局主秘李君禮解釋，「如果有人在自己家屋頂設置太陽能板做太陽能發電，自己用不完，未來將允許自己接管線給隔壁鄰居使用，甚至架設更長的輸電線。」
台電仍將壟斷電力市場
李君禮說，「有些生產方並不懂得銷售，或是擔心電賣不出去，依然可以像現在一樣直接賣給台電。」但中經院研究員吳京明表示，「唯有自由化競爭市場，才能促成改革的疑慮」，目前電業法的修正中，完全沒有看到政府要如何創造市場。以致於電業法修法的目標雖然是要創造以一個消費者可以公平選擇、自由使用的市場，但最終可能都還是交由台電來負責。
吳京明歸納主要原因，來自於資訊不夠流通，許多買方和賣方都不具市場操控力，也無法決定價格。台灣有哪些再生能源發電公司，你知道嗎？如果消費者沒有獲得充分的資訊，又如何做出選擇？最重要的是電業法第11條，「輸配電業為電力市場發展之需要，經電業管制機關許可，得設立電力交易平台。」「得」字的意思是台電要不要建設市場都可以，與會的光電公會理事長郭軒甫、台灣環境保護聯盟會長劉志堅都認為應該改成「應」，強制負責輸電的台電公司必須建立電力市場。
另外，電業法修正後，允許發電方自行建設管線，但資本非常高，所以最後都還是會回歸到使用台電的輸電網，屆時，如果要使用台電的輸電網輸電，電廠必須支付代輸費。「現在直接賣給台電還不需要繳這筆錢，這樣有誰要自己賣電？」郭軒甫認為，「綠電未來兩年還不會超過5%，為了鼓勵『綠電先行』，在目標達成之前，應先考慮代輸費優惠或減半，才有公平競爭的可能。」
電業法與你我的關係是能源轉型
「我真的看嘸！」黃淑德剛成立台灣綠主張綠電生產合作社，說出一般社會大眾的聲音。事實上，生活可以離綠電很近。台南社區大學講師林元笠舉屏東彩虹餐廳為例，自去年花費100萬裝加太陽能板，若只計算白天用電量，彩虹餐廳靠太陽能發電所達到的供電自給率高達7成。
彰化縣大城鄉台西村，跟六輕工業區僅隔著濁水溪，也曾經是國光石化的預定地，吹南風的時候，時常遭受六輕的空氣汙染。最近台灣環保聯盟決定在台西村王爺廟裝置太陽能發電設備，過往石化汙染之地，將成為重要能源轉型、綠能發電的示範指標。
電業法修正號稱要做能源轉型，缺乏的是合理的電價公式以及能源教育，以反應並認識各種發電方式的外部成本，例如燃煤產生的汙染、健康成本或是核電的風險。黃淑德說，「雖然我今天什麼都聽不懂，但更證明『能源教育』是重要的」，如果不想要呼吸髒空氣、也不想承擔核輻射與汙染的風險，就必須從了解能源開始。