「2022年度直轄市、縣市政府永續環境施政評量」報告公布記者會

時間:2023年11月21日(二)早上9:20 ~ 10:00

地點:立法院中興大樓101會議室

主辦:台灣環境保護聯盟

出席:施信民(台灣環境保護聯盟創會會長)

   葉國樑(台灣環境保護聯盟現任會長)

   林仁斌(中國文化大學化材系副教授、台灣環保聯盟學術委員)

前言

台灣環境保護聯盟(以下簡稱環盟或本聯盟)於2014年地方縣市公職選舉期間,曾對各縣市首長候選人提出「20項環保團體共同訴求」;並自2016年起,開始對全國22個縣市環保施政進行評量;於2018年地方選舉起,再參考聯合國永續發展目標SDGs,整合為25項永續環境訴求,要求縣市首長當選後能於施政上真正落實,當時並以計64項指標,來衡量施政之落實情形,至今年止,已完成七個年度的評量結果,今年邁入第八年的評比

每年的評量結果,本聯盟皆會舉行記者會公開發表,並函知各縣市政府作為後續的施政作為參考,乃希冀各縣市政府能持續將永續環境的核心價值融入施政當中,提升永續環境施政的表現,並期盼各縣市之間能相互觀摩學習,成為彼此的永續環境施政標竿。

永續發展之推進,過去多是由上而下、自中央向地方的方式推行,經過多年的評比,相互借鏡與激勵,已頗有成效,期望未來能更著力於地方經營,由下至上響應,擴及至各區域及全國。本聯盟爰規劃辦理本計畫,由地方縣市層級之研討、交流、學習,而擴及中央及全國,以助永續發展之推廣及人才培育。

從近年評量結果看到,各縣市政府的永續環境施政表現進步不少,2022年度之施政雖受新冠疫情、氣候變遷等重大影響,各縣市政府仍能持續努力推動永續施政,維持在一定水平,值得鼓勵,但在氣候危機近在咫尺、淨零轉型迫在眉梢的國際趨勢下,台灣的地方政府也應當繼續努力落實永續環境施政的理念,為台灣的下一個世代留存寶島。

本次評量有七個縣市不配合,顯示出台灣「民主倒退」的隱憂;屏東縣多年表現優等今年甚至超越六都獲得第一名佳績,值得肯定!這也顯示出縣市首長是否用心比縣市擁有多少資源更為重要。願意來參與者,我們給予肯定;不願意來參與者,我們感到遺憾。

評量指標

本次「2022年度直轄市、縣市政府永續環境施政評量」計畫,指標以去年版本稍作增減來訂定,以8大主題、25項次、81項指標來進行評量。此指標乃綜合了行政院國家永續發展委員會「永續發展指標系統評量結果報告」、「台灣永續發展目標年度總檢討報告」及聯合國的SDGs等指標而定,本次評量指標請參見附件。

評量指標研討會

為了有效回應各縣市政府對評量的疑問,並加強政府與NGO間的良性互動,今年在評量作業開始前,本聯盟6月1日先於台北NGO會館召開「2022年度直轄市、縣市政府永續環境施政評量指標研討會」,總計有5位評量委員、16個縣市政府相關承辦人員出席,先由評量委員簡要報告去年之評量成果,再與所有與會者針對每一個項次、指標逐條討論。

評量開跑

本次評量指標擬定完畢後,本聯盟以公文方式邀請22個縣市政府參與本年度評量計劃,並請各縣市政府提供2019∼2022年共四年之資料,也歡迎主動提供2015∼2018年資料,以利評量委員能更全面進行評比。今年也特別提醒,若「不提供資料者」或「不表態或只表示尊重者」則該指標不予計分。後續給予二至三個月的充裕時間進行繳件,期間本聯盟並隨時與承辦窗口維持良好溝通。

評量進行

總計召開了4次的評審會議,審慎討論評量級距及各縣市施政成果間的差異,於10月評比完畢、11月完成評量報告並公布。除函知各縣市政府外,也將公告於本聯盟官網及社群平台,以供社會大眾檢視,提供選民在「永續環境施政」上的支持選擇。本次評量委員總計8位、及1位評量顧問。

本次評量繳交狀況

  • 15個縣市參與今年評量
    • 直轄市:台南市、高雄市
    • 縣 市:新竹市、苗栗縣、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、

    屏東縣、花蓮縣、台東縣

  • 離 島:澎湖縣、金門縣、連江縣
  • 2個縣市透過電話明確表達不參與:新北市、新竹縣
  • 5個縣市經環盟發函催促後未回應:台北市、桃園市、台中市、基隆市、宜蘭縣

本次評量排名

本次評量級距為「優等、良好、普通、待改善、未參加」5個等級,評量級距及名次結果公布如下表(不公布分數,但分數高者排序在前)。 去年22個縣市全數參與,但本次有7個縣市未參與評量,未能讓本聯盟以民間環保團體身分審視其永續環境施政成果,本聯盟感到十分遺憾。本次評量時間是在2022年底地方行政首長改選之後,2022年12月25日新一屆縣市首長上任,許多縣市的首長及其政黨更換,不免影響其對本評量的看法,也進而影響到參與意願,本聯盟將更努力與各縣市政府溝通,希冀明年能重新加入被評量的行列。

評量結語

就本次評量整體而言,各縣市「再生能源發電容量」方面較顯著進步,不過「民生節約用電」方面仍然成效不彰。

本屆評量總計有7個縣市選擇不參與,代表在開放政府、公民參與等方面,這些縣市首長呈現了倒退趨勢,台灣環保聯盟認為這是縣市永續治理上極大的隱憂!政策許多治理層面需要由地方來努力及配合,並接受民間的監督,不能樣樣都推責給中央。

特別是新北市,去年有參與本聯盟的評量,且在今年本聯盟舉辦的指標研討會中,更派出眾多局處人員參與給予意見,互動熱絡,本聯盟也廣納其建議研議。但沒想到新北市今年卻不提供資料,讓人不禁想問,是否因為新北市侯友宜市長正在競選總統中,早已無心市政?選擇不接受環保團體(NGO)的監督與檢驗,我們認為此為極大的倒退,更是一個錯誤的示範。

台北市方面,新任蔣萬安市府不願提供前任柯文哲市府任內的施政資料,導致本聯盟及選民無法好好檢視柯市長任內最後一年的成績,本聯盟也是感到十分遺憾的。

本聯盟認為,「與其談藍白合,不如談官民合!」

此外,南投縣雖年年參與評量,但其在「非核立場」、「用電量」、「再生能源裝置容量及發電量」等項目連續兩年不提供資料,僅請環盟向台電洽詢。本聯盟認為,地方縣市政府有關局處有責任自主收集其相關用電數據並適度公開,其他縣市能提供,沒理由南投縣無法提供,因此經評量委員討論後,將南投縣定為「待改善」縣市,希冀其可加強資料收整的重視程度。

對於新北市、新竹縣、台中市及宜蘭縣,去年有參加,今年其首長順利連任卻不參加,不重視永續施政,難道連任後無選票壓力,就不需跟選民負責了嗎?令人遺憾!

對於台北市、桃園市及基隆市,首長隨著所屬政黨輪替後,新任首長卻選擇不提供,是為什麼呢?憂慮評量成果優異而為前任首長宣揚政績?還是深怕評量差勁為自己增添負面聲量呢?

去年「2021年度直轄市、縣市政府永續環境施政評量」全台22個縣市都有參與,本聯盟感到十分欣慰。但今年評量卻有7個縣市未參與評量,未能讓本聯盟以民間環保團體的身分監督其永續環境施政成果,我們感到十分遺憾。本次評量時間是在2022年底地方行政首長改選之後,2022年12月25日新一屆縣市首長上任,許多縣市的首長及其政黨更換,不免影響其對本評量的看法,也進而影響到參與意願,但永續施政是延續性的,不應因首長更替而影響其效能及公開程度,本聯盟將更努力與各縣市政府溝通,希冀明年能重新加入被評量的行列。 「2024總統副總統、立法委員選舉環保團體共同訴求候選人認同書」正在進行,「2023年度直轄市、縣市政府永續環境施政評量」也將持續進行,環保聯盟監督的力道不會停止,期許從地方到中央,更加重視永續環境的議題,希望選前承諾的內容,選後也能全力地在施政上推動

◆完整評量報告內可檢視評量委員對各縣市的個別評析,完整評量報告請按此